打造台湾黄金十年的关键 * 海基会
ECFA最重要的价值不止于早收清单,而在后ECFA时期以ECFA为轴心所提升的网络治理(network governance)能量。面对国际经济情势的快速变迁,政府除了建立ECFA这条高速光纤以外,应该同时建构总体经济政策的网络治理平台。
首先,在内部经营环境方面,政府已通过产业创新条例,希望透过创新研发,提升产业、厂商与劳工的核心竞争力;同时将营利事业所得税由25%降至17%,透过租税优惠,提升国际竞争力,并藉此吸引外资企业与海外台商来台投资。有了ECFA的加持,会有更多的外资对台湾感到兴趣;但政府的招商营销与新兴产业发展策略,将影响增加的投资能否有效转换成就业机会。
其次,ECFA是台湾打造外部公平竞争环境的基础。除了关税减让,后续两岸还要签智慧财产权保护和投资保障协议,才能更吸引外商到台湾设立据点。后ECFA时期,台湾如能顺利与主要贸易国家洽签FTA,享有降低关税与排除非关税贸易障碍的优惠待遇,将使我国从事外贸的企业能站在公平基础上与其它国家企业竞争,同时也开拓台湾的国际经贸空间。
以ECFA为中介平台,连结中国大陆和区域经济的网络一旦建构起来,将对外资与台商产生「磁吸效应」。未来两岸关系可稳定发展且具可预测性,有助台湾经营环境改善,不仅有利台商进行全球布局,也有利吸引外商在台布局规划、增加投资,使台湾更加深化参与全球经济活动。两岸三通直航加上ECFA的签定,让台湾创造出连结中国大陆和世界经济体系的关键地位和角色,那么台湾成为亚太经贸枢纽、台商营运总部将是指日可待的。
另一方面,后ECFA网络平台对台湾经贸发展尚有「外溢效应」。包括我方产业可在两岸进行有效分工,有助产业供应链根留台湾;大陆台商可望增加对台采购及产业竞争力,加速台湾发展成为产业运筹中心;有助于台湾成为外商进入大陆市场之优先合作伙伴,取得领先竞争对手国进入大陆市场之优势。
两岸签署ECFA,打通了全球化下台湾经济的任督二脉;但打造台湾黄金十年的关键,系于后ECFA时代的经济战略布局与网络治理平台的建立。(本文刊登于海基会交流杂志第112期)